一、全過程工程咨詢實施的政策環境和開展狀況

2017年2月頒布的《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發［2017］19號）中第一次提到了要“培育全過程工程咨詢”。同年5月頒布的《住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市［2017］101號） 中選取了8省市40家企業開展相關試點工作。隨后，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合發布了《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規［2019］515號），提出在全國范圍內的房地產開發和城市建設等領域推進全過程工程咨詢服務的要求，要持續地加強工程建設管理的科學投入，完善工程的經營方法，以推動工程質量的發展。對此，大部分省份都制定了相應的政策來推進全過程工程咨詢。

二、我國全過程工程咨詢政策的主要特點

? 全過程工程咨詢是在工程建設項目從規劃、設計、施工到竣工驗收各個環節中，提供工程技術、經濟、管理等多方面的咨詢服務。我國全過程工程咨詢政策的主要特點是由政府控制，有著明確的法律規定和管理措施。政府出臺一系列政策來規范全過程工程咨詢市場，保證了全過程工程咨詢的規范化有序進行，提高了全過程工程咨詢的質量；同時對全過程工程咨詢企業實行了監管，促進了全過程工程咨詢市場的健康發展。

我國全過程工程咨詢政策的另一個特點是注重信用體系建設。政府通過建立全過程工程咨詢服務評價機制，對全過程工程咨詢企業進行評價，并將評價結果用于公開發布和行政管理。同時，政府還要求全過程工程咨詢企業必須具備相應的資質證書，否則無法從事相關業務。這一政策嚴格把關全過程工程咨詢企業的質量和信譽，完善了市場行業的整體信用體系。

當前，我國正積極推進成立能夠進行項目投資咨詢、勘察設計、招標咨詢、施工指導監督、工程竣工驗收、項目運營管理等全方位服務的項目管理咨詢企業”，對生命周期內運營的建設項目進行全方位監督管理指導。通過率先在全國范圍內建立起一批有全球影響力的工程咨詢企業的方式，推動整個行業的發展，最后將整個工程咨詢業務進行產業化鏈條集成，形成一個完整的項目管理咨詢系統，使全過程工程咨詢政策呈現出多元化、試點化、多行業融合、技術支持規范化等特點。

（1）發展多元化。對不同的咨詢企業進行政策支持，鼓勵其充分利用本領域專業技術和專業知識，尤其是具備領先水準的專業技術和管理經驗，對勘察、設計、監理等企業進行業務拓展，使其發展成為具有世界一流水平的咨詢企業。

（2）開展試點工作。積極引導一大群具有較強的技術和創新意識的工程咨詢企業率先進行試點改革。各相關單位要遵循“政府主導、市場導向”的方針問，因地制宜，積極摸索適宜的工程咨詢項目建設模式，在項目建設全過程工程咨詢服務中積累經驗，并在全國范圍內建立良好的示范。

（3）行業的融合。全過程工程咨詢是一個咨詢能力不斷深化的過程，在目前階段要發展成一個完整的項目咨詢企業是非常困難的。因此，有關單位可采取聯合經營、兼并重組等措施，大力推進全過程工程咨詢服務資源的積累，加速推進全過程工程咨詢政策落地，力爭短期內產生一些效果。

三、全過程工程咨詢的優勢

（1）全過程工程咨詢團隊包括建筑領域各個行業的專家，其具有多年工作經歷和豐富的專業背景，因此彼此間的合作會更良好。全過程工程咨詢團隊使得項目前期策劃、招標采購、設計、施工等各個環節都能達到實現整合效果、提高效益的目的。

（2）傳統的費用控制要求項目經理對工程進行細致的管理，若個別部門未加重視，就會導致部分費用被浪費。全過程工程咨詢企業則體現了出工作效能的優越性。由于全過程工程咨詢企業各個部門都在一個企業內，彼此間的交流通暢方便，既能有效地降低造價，又能有效地處理各種問題。

（3） 全過程工程咨詢是最科學有效的工程咨詢服務形式。相較于傳統咨詢服務，全過程工程咨詢具有更高的綜合性和專業性。該咨詢服務可以協助客戶在工程項目的全過程中進行計劃、設計、建造和后期運營等各個環節的管理和控制。全過程工程咨詢的優勢在于能夠提高工程項目的執行效率、降低項目風險、提前預警潛在問題、提高項目收益率等。